“新政策是我们村发展的一次重大机遇！”这几天，长安镇（高新区）鹿耳村党总支书记张利强正琢磨着如何充分利用好新政策发展壮大村集体经济。
党的十九大报告提出：实施乡村振兴战略。而村级集体经济是促进农村经济社会发展，实现农民共同富裕，推进乡村振兴战略的重要物质基础。为不断增强村级集体经济发展的内生动力，推动村级集体经济再上新台阶，近日，长安镇（高新区）制定出台了《长安镇（高新区）发展壮大村级集体经济实施意见》（以下简称《意见》），计划用三年时间实现村级集体经济总量增长、增幅提速、质量提高三大目标，到年底消灭经常性收入低于万元的村。
兴福村大力发展花卉产业，增加村集体经济收入。■夏红摄
年消灭经常性收入低于万元的村
近年来，长安镇（高新区）积极探索发展村级集体经济的新途径、新路子，部分村集体经济发展取得了明显成效。然而，受到基础薄弱、资源不足、开发条件落后等因素的制约，村级自身造血功能不强、发展渠道不宽、潜力挖掘不够、发展不平衡、整体实力不强等问题仍未得到根本性改变。
长安镇（高新区）农技水利服务中心相关负责人介绍，目前，全镇（区）村集体经济经常性收入低于万元的村还有6个，其中有3个村集体经济经常性收入低于70万元。从整体上看，村级经济整体实力都不强，21个村集体经济经常性收入没有一个达到万元，促进村集体经济发展壮大已迫在眉睫。
“《意见》的出台，就是要进一步增强村级自身的造血功能，破解各村发展不平衡、整体实力不强等问题。”该负责人说，根据年底各村村级经济总收入、经营性收入、经常性收入、货币存款、资产负债、内生发展动力等因素，将村级经济发展扶持分两个档次，重点扶持村9个，一般扶持村12个，政策向重点扶持村适当倾斜。
在实施过程中，将充分发挥镇级统筹作用，以镇带村，以村惠民，多形式、多途径壮大发展村级集体经济，重点扶持村级新增经营性物业创收。计划到年底，消灭经常性收入低于70万元的村；到年底，消灭经常性收入低于万元的村；到年底消灭经常性收入低于万元的村。
兴城村迎来采风团。■郑晖摄
输血更造血九大措施壮大村集体经济
壮大村级集体经济，既要输血更要造血，而关键在于不断提升各村的造血功能，提高村级集体经济发展的内生动力，因此《意见》提出了九大措施，全方位促进村级集体经济发展壮大。
盘活资产，发展物业经济。要求各村整合闲置的办公楼、厂房、设备等集体资产，鼓励以投资入股、租赁等形式参与企业经营，提高闲置存量资产的利用率和收益率。对于村集体统一经营或临时发包的沙石场、经济林、水面等经营性资产，进一步清产核资，明晰产权，理顺经营分配关系，采取完善承包合同、公开招投标、入股等多种方式经营，增加集体经济收入。
增量资产，发展经营性物业。以镇为单位组建村村抱团发展的投资建设有限公司，在镇域内由镇统筹划定区域，安排用于建设村级经营性物业。鼓励以强村带弱村的合作模式开展抱团项目投资建设标准厂房、临街店面等项目，可在镇内跨村联合投资，土地指标自负的，土地出让金镇留存部分全额返还村集体。
优质资源直接配置。镇采取委托中介评估方式将优质经营性物业股权转让给重点扶持村经营发展集体经济，具体可采用免息分期付款的形式购置股权，或者以每年租金收入的40%作为分期支付归还镇财政，60%用于自身收益，争取用三年时间努力实现经济贫困村转化。
发展现代农业。围绕发展现代都市型生态农业，加快土地经营权流转，发展土地股份合作，通过集体投资、农民入股和发展现代农场等多种途径，在推进农业“两区”建设中积极创收。对重点扶持村发展现代农业或公共基础设施（一事一议项目除外），在上级既定补助政策基础上镇再补助20%。
发展服务型经济。通过组建各类专业合作社、劳务合作社等方式，组织提供劳务用工及多种有偿服务，发展电商服务和网上销售，增加服务创收。以村为单位组建置业股份合作社，凡吸收股东名以上且实际运作经营投资的，市财政给予一次性奖励5万元，镇给予1：1配套。
众筹共建。鼓励企业或个人与村结对，出资参与美丽乡村创建、村集体公益事业建设，助力村集体筹集更多资金投入经营项目创收，镇给予众筹资金30%的奖励支持村集体经济。
土地节余指标利用。对村级组织实施“低小散”行业整治提升工作中节余的建设用地指标（以镇国土资源所和“低小散”行业整治提升工作领导小组验收初审，并经党政联席会议审议通过为准），镇统一以50万元/亩进行回购，在此基础上外加按照重点扶持村50万/亩、一般扶持村30万/亩的标准进行奖励，回购价及奖励款专项用于购买、建造物业发展集体经济。对于年底前低小散腾退整村清零的村，在上述奖励标准基础上，镇财政再给予50%的奖励；年底前年低小散腾退整村清零的村，在上述奖励标准基础上，镇财政再给予30%的奖励。凡各村经营性物业在年6月到年12月实施完成“低小散”腾退的，自拆除后下一年度起，享受各村腾退前租金收入连续三年补助，年6月以后各村出租给企业的除外，市镇政策不重复享受。
此外，还鼓励村级集体经济组织加强对已建成农综开发项目设施的使用与管理，积极挖掘耕地开发垦造资源，，获取市级新增耕地补助等。
绿色乡村。■金国华摄
新政策让各村看到发展新希望
新政策的出台，让各村看到了发展壮大村集体经济的新希望，鹿耳村就是其中之一。
目前，鹿耳村可以说是全镇（区）经济最薄弱的村，村集体经常性收入只有四五十万元，经营性收入只有几万元，属于无资产、无资金、无收入的“三无”村，在新政策中，鹿耳村和其他8个村（社区）一起被划为重点扶持村。
“政策上对我们重点扶持村进行大量倾斜，这让我们看到了村级经济发展壮大的新希望。”鹿耳村村委会主任张利强说，他给记者算了笔账，鹿耳村现有一栋经营用房，以前都是租给别人，租金非常少，村里准备腾退“低小散”企业，能节余3亩左右的建设用地指标，根据新政策，每亩地能获得多万元，3亩地就是多万元。有了这笔钱，村里就可以和其他村抱团发展经营性物业，从而壮大村集体经济，一举摘掉经济薄弱村的帽子。
不光是鹿耳村，现在长安每个村都在摩拳擦掌，准备借助新政策的东风，进一步发展壮大村集体经济，从而带动整个村庄全面振兴。
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